一个月后，刘鹏尊文帝为太上皇，自己在京城加冕为帝，改国号为南汉，帝号明帝。同时昭告天下，南汉国所辖领土为冀、晋、 鲁、豫、皖、江、鄂七州，放弃原大汉国其余各州管辖权。

刘鹏称帝的消息如同一阵狂风，迅速吹遍了原汉国大地，也传到了秦州。

这一日，长安城晋王府内，刘轩的主要谋士都聚集在了御书房之中。

秦修开口问道：“王爷，你打算什么时候登基？”他这问题，代表了大家的心声，众人都看向刘轩，希望得到肯定的答复。

刘轩一愣，他从未想过要当皇帝。在他的心中，晋王这个称号已经足够他守护这片土地，保护这里的子民。于是，他疑惑地反问道：“我没打算登基啊，还用晋王的名号不好吗？”

秦修轻轻摇头，说道：“太子已然称帝，并发布告示放弃西北四州。当前这四州的官员们人心惶惶，他们都在观望王爷的态度。如果王爷无动于衷，很可能会有人心生自立之心，届时西北四州必将陷入混乱。”

汪太冲在旁连连点头，附和着说道：“王爷，属下赞同秦先生的意见。王爷用晋王称号管理辖地，已不适合当前形势，不利于民心稳定。”

墨云笙也站了出来，语气诚恳：“王爷，多年来，许多人始终追随在你身边，可时至今日，他们仍然只是家臣，没有正式的官职。如果王爷能顺应时势，称帝建国，这些人便能获得正式的朝廷官员身份。这不仅是对他们付出的一种肯定，更能激发他们的忠诚与热情，为国家的繁荣富强贡献自己的力量。”

刘轩闻言，心中不禁泛起波澜。他深知三人说的句句在理。

人心所向，皆因利益所驱。若想让手下人忠心耿耿，认真办事，就必须给予他们相应的权利和好处，这是亘古不变的真理。而称帝，无疑是一个能够重新分配权力、稳定人心的绝佳机会。同时，称帝也能向外界展示他的决心与实力，让那些觊觎西北四州的人望而却步，为辖区的和平与稳定提供有力保障。

考虑了一下，刘轩终于点头，道：“好吧，就按你们说的。但我父皇尚在，我只称国主，不做皇帝。”

数日之后，刘轩在众人的拥戴下，正式建立了北汉国，定都长安。

当天，刘轩召开北汉第一次朝会。他端坐于龙椅之上，郑重任命墨云笙为首辅，汪太冲为左丞相，秦修为右丞相，三人组成内阁，管理内阁学士。

紧接着，刘轩宣布了对六部制度的改革。他打破了传统的六部格局，创新性地设立了十二个部门，分别是吏政部、国防部、教育部、司法部、财政部、农业部、商业部、工业部、科技部、建设部、水利部、外交部。这些机构的职能更加明确，也更好地适应了北汉国当前的发展需求。

随后，刘轩对各部门尚书的人选进行了宣布——丁坤为吏政尚书，耿光齐为国防尚书，齐自励为教育尚书，许自律为司法尚书，黄自查为财政尚书，鲍楚为农业尚书，米大年为商业尚书，唐伯远为工业尚书，唐为木为科技尚书，钱佳为建设尚书，原肃州巡抚顾文东为水利尚书，米横田为外交尚书。

接着，刘轩公布各州巡抚、布政使、按察使以及各部门侍郎的名单。

最后，刘轩宣布封云朵为锦衣卫指挥使，负责监察全国各级官吏。刘轩还提议准备在未来设立百姓代表制度。他计划每三年举行一次选举，由各地选出的百姓代表前往长安，向内阁成员直接反映民间的各种问题与需求，并提出改进建议。