三就是致仕恩荫，官员在自己退休时，可以享受到恩荫照顾，他的儿子孙子或者近亲可以获得官职。宋仁宗时期规定，只要是六品以上的官员退休，就可以在退休时恩补3个人当官。这3个名额，可以是他的儿子、孙子，也可以是他的侄子。后来演变到他的门人、仆人都能够顶替当官。

最为变态的就是所谓的遗表恩荫，原本高官宰执们在临终之时，可以上表朝廷将自己的侄子亲戚求官。这种行为起初只是极少个别的例子，可是后来变成了一种制度。凡是六品以上的官员在病重或者年老即将死亡时，就能够直接按照名额恩补他的亲人做官，不用本人再向朝廷申请。

所以其实两宋的官员之冗滥，并非取士所造成的，这些无节制的恩荫才是造成两宋官员冗滥的原因，而大明在这方面是吸取了两宋的教训，大明对于恩荫的限制是很严格的，除非阁老重臣，不得恩荫，而且恩荫的职务多是武职，而非文官，总体上来说，大明对于恩荫控制的还算是相对比较好的。

至于是否会出现冗官的问题，朱载坖认为至少暂时不会，大明现在是在补齐地方官府的缺额，以唐代为例，唐代一州，州衙之后，从知州到参军一共有品级的官员是二十三人，而大明一州甚至是比州更大一级的府，一般只有知府、同知、通判、推官等有品级的官员不过十人，远远少于唐代。

县也是一样的，大明的基层官府过于简单，以至于朝廷和地方官府无法有力的控制地方势力，这点是朱载坖从即位以来就一直试图纠正的事情，而要想加强朝廷对于地方的控制，首先就要增强地方官府的实力，需要更多的官员。

所以朱载坖认为，现在大明暂时还不需要担心冗官的问题，不过朱载坖也很清楚，不能无节制的取士，官僚队伍的急剧膨胀，对于朝廷的财政来说绝非好事，朱载坖认为确实是要有意识的控制官员的数量。

朱载坖和张居正商量，明法、明算两科每科一次只取二百，两科不过四百人，和进士科的人数相当，不仅如此，还要建立强制致仕制度，根据品级，由吏部设定一个年龄，超过这个年龄的必须致仕，但是可以在品级上予以优待，稍微予以提拔，同时给予在职时期十分之六的俸禄，作为退休金，让他们将位置腾出来给年轻人。

还是对于中进士年纪就比较大的人，吏部在铨选的时候也要注意，予以倾斜。对于朱载坖所提出来的两科四百人的录取方案，张居正还是同意的，不过张居正认为，很多官员们恐怕还是会予以反对，主要的理由就是担心冗官。

朱载坖当然知道事情不会这么顺利，朱载坖命令内阁、吏部、都察院、户部等衙门，与地方官一道，要确定大明到底需要配置多少官员，具体到县，将大明所需要的官员列出来，然后再举行大朝会商量此事。